Iure suo uti nemo cogitur. – Нико не мора да користи своје право. (Латинска правна сентенца)
Циљ овог текста је разматрање да ли државном тужиоцу, на уставан и законит начин, може престати функција када испуни услове за остваривање права на старосну пензију.
У члану 164 (Престанак радног односа по сили закона) став 1 тачка 1 Закона о раду („Службени лист ЦГ“, број 74/2019 и 8/2021), прописано је:
„ (1) Радни однос престаје по сили закона:
1)кад запослени наврши 67 година живота и најмање 15 година стажа осигурања, даном достављања коначне одлуке запосленом;…“
У члану 2 (Примјена Закона) став 2, нормирано је:
„Овај Закон примјењује се и на запослене у државним органима…, ако посебним законом није другчије одређено.“
Тај посебни закон је Закон о државним службеницима и намјештеницима („Службени лист ЦГ“, број 2/2018,34/2019 и 8/2021), у чијем је члану 2 (Државни службеник и намјештеник) став 1 прописано:
„Државни службеник је лице које је засновало радни однос у државном органу за вршење послова којима се остварује Уставом, законом и другим прописом, утврђена надлежност тог органа.“
А у члану 3 (Примјена) нормирано је:
„Државним органом, у смислу овог Закона, сматра се…и државно тужилаштво.“
Надаље, у члану 122 (Престанак радног односа по сили закона) став 1 тачка 1, каже се:
„Државном службенику…престаје радни однос по сили закона: -кад наврши 67 година живота и најмање 15 година стажа осигурања – даном доношења решења;…“
Чланом 9 Закона о измјенама и допунама Закона о државном тужилаштву („Службени лист ЦГ“; број 59/2021), прописано је:
„Члан 103 став 1 тачка 3 мијења се и гласи: „када испуни услове за остваривање права на старосну пензију;“
А тај члан 103 став 1 тачка 3 (Разлози за престанак функције државног тужиоца) Закона о државном тужилаштву („Службени лист ЦГ“, број 11/2015…76/2020), прије измјене, је гласио:
„Државном тужиоцу престаје функција: …3) испуњењем услова за старосну пензију;“
Чланом 17 став 1 и 2, те чланом 18 Закона о пензијском и инвалидском осигурању прописано је да осигураник стиче право (не и дужност, односно обавезу – М.Г.) на старосну пензију кад наврши 66 година живота (мушкарац) односно 64 године (жена) и најмање 15 година стажа осигурања, те кад (и мушкарац и жена) наврше 40 година стажа осигурања и 61 годину живота, као и право на увећање стажа по основу обрачуна стажа осигурања са увећаним трајањем.
Системским и циљним тумачењем напријед наведених норми, извлачи се непорецив закључак да је осигураник властан да по сопственој вољи одлучи да ли ће (захтјевом, у складу са чланом 75 Закона о ПИО) покренути поступак за признање (остваривање) права на старосну пензију, или ће сачекати да (уз прописани минимални стаж осигурања) наврши 67 година живота.
Члан 9 Закона о измјенама и допунама Закона о државном тужилаштву није у сагласности са Уставом и у колизији (сукобу) је са чланом 164 став 1 тачка 1 Закона о раду и са чланом 122 став 1 тачка 1 Закона о државним службеницима и намјештеницима.
Прецизније, оспорена одредба није у сагласности са уставним нормама и то: са чланом 6 (Људска права и слободе) став 2 („Права и слободе су неповредиви“), те са чланом 62 (Право на рад) („Свако има право на рад…“).
Повезивање престанка функције са испуњавањем услова за остваривање стеченог права на старосну пензију, противно императивним (обавезујућим) нормама закона коју регулишу радноправну област, представља неуставну повреду тог права. Такође, системским и циљним тумачењем напријед цитираних и других радноправних норми, недвосмислено се закључује да свако има право на рад (па и вршење функције државног службеника – тужилачке функције) док не наврши 67 година живота.
Иако то тек сада постаје актуелно, и лаику а не само правнику је јасно да и претходно важећи члан 103 став 1 тачка 3 Закона о државном тужилаштву није био у сагласности са Уставом, из истих разлога. Измјенама те одредбе нијесу извршене суштинске, већ само језичке промјене текста.
Да закључимо: Државном тужиоцу (и жени и мушкарцу), на уставан и законит начин, противно њиховој вољи, не може престати функција (ако не постоје други законски разлози), иако је испунио услове за остваривање права на старосну пензију, док (уз прописани стаж осигурања) не наврши 67 година живота.
Милан Гајовић, дипломирани правник са адвокатским испитом и дипломирани економиста, из Подгорице
19.јун 2021.године